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下面附上不能不逛一則新聞讓大家了解時事

蔡英文總統就職後才過一個月,就馬上出國拚外交。應巴拿馬運河擴寬竣工典禮的邀約,蔡英文正式出訪,並過境美國,也順道訪問巴拉圭。國內對此「英翔之旅」要嘛集中在過境美國時的待遇,或是擔心巴拿馬是否因邦交不穩,所以才要小英總統大老遠跑去。但我們認為真正的議題,應該是如何利用巴拿馬所提供的戰略機會;我們更主張要擺脫「維護邦交」的消極思維,應思考如何擴深兩國關係,並利用這些邦交國為支點,撐出台灣在拉丁美洲的戰略佈局。

有人說此次巴拿馬運河竣工典禮只是一個工程事件,卻驚動小英總統親自前往,顯見台巴關係出了狀況,才要總統本尊到訪以維護邦誼。更由於過去屢屢有台巴關係不穩的傳聞,巴拿馬還在中國設立正式的辦事處,使得這樣的說法更容易得到呼應。還有前副總統警告小英政府不要高興太早,很可能此去會出事;還指出這個運河竣工典禮中,其他國家元首出席者不多,認為這證明了其他國家是受到中國施壓,所以其元首才不出席。

但如果這個運河竣工典禮真的無足輕重,自然其他國家就沒有元首出面的必要;小英總統親自出席,反而凸顯台灣對此事的重視。又,如果真的「無足輕重」,國際元首出席者少本屬必然,又怎能據此推論說,這代表其他國家是被中國施壓而不與小英同台?反過來說,如果運河竣工典禮很重要,那麼小英親自出訪本屬應該,倒是其他國家元首出席稀少會啟人疑竇。但前述論者一方面說運河竣工典禮無足輕重,因此小英要親自出訪是台巴關係可能生變的暗示;接著又說在這個「無足輕重」的典禮中,其他國家元首出席稀少證明中國對這些國家的影響能耐,所以元首才不出席。這種左手打右手的矛盾邏輯可以同時出現,反而顯示說話者本身思考的混亂。

之前台北政壇盛傳因巴拿馬有正式邀請,因此習近平可能出席巴拿馬運河竣工儀式,但中方對此強烈否認;還有學者說巴拿馬此舉是在狠開中國玩笑,中巴關係會因此倒退好幾年。以中方後來派外交部副司長層級人士與會來看,顯見中方故意降低這個儀式的政治性,連與台灣官員見面的意願都沒有。且在這個狀況下,中巴要馬上建交的可能性幾乎為零。

但台灣討論與巴拿馬的關係,怎會淪為「維持邦交」的層次,或只在擔心中國與巴拿馬建交呢?事實上,台巴關係如果穩固,根本不用擔心中國會挖走邦交國。中國挖走台灣的友邦,往往是台灣與該國外交關係已經生變的結果,不完全是台灣與該國外交關係生變的原因。

台灣與巴拿馬/巴拉圭等邦交國關係,現在的重點是如何創造出台灣與該國出現新的國際活動空間與場域。如果只會想如何防守,這在外交上永遠是死路一條。因為外交關係一向需要有意識的努力,不進則退,沒有所謂「維持現狀」的空間。因此就需要思考如何進展,使這些關係可以長久經營,還能深化到社會各階層,使台灣與這些國家的關係不因人的更迭而改變。

其實巴拿馬與巴拉圭都有其區域角色,也不是隨隨便便就會在地球消失的國家,因此台灣如何利用這個特性,以這些國家為基地,建構出台灣與該區域其他非邦交國的合作機會——不管這些關係是透過合作計劃、還是與域外第三國的合作等。

就以巴拿馬運河竣工典禮為例:運河管理必然牽涉到仰賴大西洋-太平洋穿梭的國家,因此運河管理單位必定需要多邊合作,這就提供無數台灣與這些利益相關國合作的空間。例如台灣可主動承攬電子通訊與管理設施的相關建構,或也可思考為這個計劃發展出一個合作基金,以襄助原有的中美洲統合體,協助中美洲內部的整合工程,並與中美洲銀行相互配合,為其他中美洲相關的基建工程提供融資等;之後還可以進一步利用這些融資槓桿,操作與其他非邦交國,以及其他國際銀行、國際組織的合作關係。

負責中美洲地區的開發與整合的中美洲銀行有十二個會員國,台灣是正式會員之一。中美洲統合體有八個來自中美洲國家的會員,以及八個其他國家的觀察員,台灣是正式被賦予觀察員身分的國家,與歐洲的德、西、義,以及中美洲的墨西哥、南美洲的巴西、阿根廷、智利等國平起平坐。加上位於全球運輸戰略要道的巴拿馬運河及其提供的相關多邊合作,小英總統此行去巴拿馬,實際上可以在現場親眼目睹並思考如何利用這些組織,特別是這些都是台灣具有正式身分的國際組織,可說機會實在難得。

如果一心只想如何「維繫」與巴拿馬邦交,是看不到這些機會的;但如果把思考放寬放遠,會發現機會處處,提升關係發展雙贏的可能性多的是。當合作計劃不斷,一直有新的話題在引發台灣與巴拿馬的合作時,請問中國要如何挖牆角呢?

一趟巴拿馬元首行,在還沒出發前,就發現台經典灣對自己擁有的外交工具與國際機會是多麼的不珍惜,重點都只放在非邦交的美國會給台灣多少待遇。這實際上與台灣對邦交的消極思維有直接關係。現在是要改變的時候了!

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